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原标题:攻略同盟友人关系下的中国和南朝鲜民代表大会

浏览次数:94 时间:2019-07-25

  [知远导读]2018年5月30日,美国国防部长马蒂斯在夏威夷宣布,美军太平洋司令部正式更名为美军印度洋-太平洋司令部(Indo-Pacific Command)。美海军上将菲利普·戴维森出任印太司令部司令。马蒂斯称,印度洋及太平洋地区对于全球海上安全而言至关重要,两洋之间的联系越来越紧密。因此,美国防部做出了更名的决定。事实上,“印太”作为地缘政治概念,最早是由印度学者提出来的,澳大利亚、日本和美国学界都有回应。而早在2013年4月9日,美国“参议院军事委员会”网站就曾刊发了时任美军太平洋司令部司令塞缪尔·洛克利尔海军上将在参议院军事委员会的证词:Why is the Indo-Asia-Pacific Important? 在文章中,洛克利尔海军上将详细介绍了美国太平洋司令部的战略基础、再平衡努力、以及面临的挑战,并首次提出了“印太亚洲”这个概念,并从多方面论证了印太亚洲的重要性。

中韩两国领导人宣布两国建立战略合作伙伴关系,使两国再次关注最薄弱的军事领域合作。根据合作的深度,军事关系一般可分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次,目前中韩军事关系十分接近第一层次。由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因,中韩军事关系不可能达到第三层次,但有可能达到第二层次。若双方都有将两国军事关系在目前基础上再向前发展一步的想法,那么两国应该从现在起就积极努力,因为这是建立相互信任的捷径。通过两国军队自身努力和相关国家的理解,中韩军事关系这种水平的发展还是可以实现的,而且两国军事关系的深化也将有助于东北亚地区的和平稳定。

  鉴于这个概念当前的重要程度,知远所特将这份旧报告重新整理,分四部分在公众号全文连载刊发,以飨读者。

战略合作伙伴关系;中韩军事关系;军事交流;军事合作

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[韩]黄载皓(Jaeho Hwang),韩国国防研究院安保战略研究中心(Center for Security and Strategy,KIDA)地区研究室研究员、博士,主要研究领域为中国外交安保政策和东北亚国际政治。

  加强联盟与合作伙伴关系

中韩两国领导人宣布两国建立战略合作伙伴关系,使两国再次关注最薄弱的军事领域合作。根据合作的深度,军事关系一般可分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次,目前中韩军事关系十分接近第一层次。由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因,中韩军事关系不可能达到第三层次,但有可能达到第二层次。若双方都有将两国军事关系在目前基础上再向前发展一步的想法,那么两国应该从现在起就积极努力,因为这是建立相互信任的捷径。通过两国军队自身努力和相关国家的理解,中韩军事关系这种水平的发展还是可以实现的,而且两国军事关系的深化也将有助于东北亚地区的和平稳定。

  再平衡的核心是使我们的联盟和伙伴关系被延长有效期、适应现代的需要并得到加强,以支持双方共享安全利益。我们正在确保我们的联盟是合理的,它能够应对当前安全环境的挑战,同时抓住新的机遇。同样,我们正在探索创新的、扩大合作的方式,通过更有效的战略合作伙伴关系,以解决非传统安全挑战所带来的复杂问题。美国太平洋司令部正在与我们责任区的5个条约盟国——澳大利亚、日本、菲律宾、韩国和泰国以及重要的合作伙伴——印度、印尼和新加坡密切合作。

战略合作伙伴关系/中韩军事关系/军事交流/军事合作

  澳大利亚:

在建交后短短17年间,中韩两国关系在质和量上都取得了令人难以想象的进展。在中韩关系大发展的基础上,2008年两国对外宣布建立战略合作伙伴关系。这是两国自1992年建交后第四次提升双边关系,它彻底打破了李明博政府执政初期的“忽视中国论”困境。韩国国内有人质疑,中国为什么与韩国建立战略合作伙伴关系?两国之间可能进行哪些实质性的战略合作?本文将重点论述中韩如何在战略合作伙伴关系下发展两国军事关系。因为相比政治、经济、社会、文化和安全等领域,中韩军事关系与它们的战略合作伙伴关系并不相称。本文将首先考察两国关系的发展历史及其现状,进而阐明韩国对“中韩战略合作伙伴关系”的期待和担忧,最后探讨如何发展两国军事关系。

  美-澳同盟是印太亚洲和平与稳定之“锚”,促进了该地区经济发展和一体化、良好的治理以及法治。美国太平洋司令部与我们的合作伙伴紧密合作,以促进该地区的安全。刚刚过去的这个秋天,我们在悉尼共同主办了美国太平洋司令部太平洋地区国防参谋长年度会议,26个国家的国防参谋长中有22人出席。关于安全合作,我们进行了为期一周的讨论并发布了一系列简报。此外,11月份,澳大利亚国防部长和我在佩思(Perth)出席了澳美部长级(AUSMIN)会议,关于我们之间稳固的军方协定发表了联合简报。

一、战略合作伙伴关系下的中韩关系

  我们正在继续落实奥巴马总统和吉拉德总理在2011年11月宣布的军队态势倡议,其中包括美海军陆战队将通过轮换的方式在达尔文(Darwin)参加双边训练。此外,澳大利亚北部机场将准许美国飞机起降,这将提供大量的训练机会。第一批250名美海军陆战队员轮换部署在达尔文获得了成功,预计2013年4月开始第二批轮换部署。我们正在共同努力以增加美国海军陆战队在达尔文的军事存在,预计轮换总兵力将达到约1,100人。这一增长将需要基础设施的改善,我们目前正处在确定这些需求详细信息的过程中。我深信我们的努力将结出硕果,在某种意义上,我们将继续支持我们的战略目标态势。

1992年8月中韩建交,至今已有17年时间。与两国数千年的交流历史相比,这17年只不过是短暂的瞬间,但就在这短短的17年间,两国交流与合作却取得了突飞猛进的发展。仅从经济领域看,1992年双边年贸易额仅为63亿美元,到2007年已超过1400亿美元。韩国在资本主义国家中最先承认了中国的市场经济地位。目前,中国是韩国最大的贸易伙伴和最大的投资目标国,韩国也成为中国第三大贸易伙伴和第二大投资国。2007年韩国对华贸易顺差达到创纪录的190亿美元,两国还计划在2010年提前实现双边贸易额突破2000亿美元的目标。两国人员往来也超过600万人次。目前,中韩两国不仅计划开展高层会谈,还在积极进行中韩FTA的产官学研究。在文化领域,可以说是韩流滚滚,汉风阵阵。与此同时,两国还加强了在联合国、亚太经合组织、东盟 3、东亚高峰会议等国际机构中的相互合作,而且在东北亚地区重大安全问题——朝鲜核问题上也保持了良好的合作。①

  我们还在继续寻求更好的机会以推进双边和多边的行动。例如,我们举行了每两年一次的“2013护身军刀”演习(TALISMAN SABER 2013),这是一次美国-澳大利亚联合演习,旨在训练双方的军事力量策划和实施联合特遣行动的能力。我们进一步分析了扩大“护身军刀”演习的好处,包括其他安全合作伙伴的加入。

两国这种合作关系已超出文化的亲密性、地理的接近性和经济领域的相互依存。中韩在当前朝鲜半岛和东亚安全问题上大部分利益一致,这使两国重新认识到双边关系的重要性,两国关系由此得到逐步提升。从1992年友好合作关系到1998年的面向21世纪中韩合作伙伴关系、2003年的全面合作关系,直到2008年5月,韩国总统李明博访华期间与中国国家主席胡锦涛共同宣布将两国关系提升为战略合作伙伴关系。中国的对外关系大致分为单纯建交、睦邻友好关系、伙伴关系、传统友好合作关系、战略合作伙伴关系。目前,除了朝鲜与中国保持着较高级别的传统友好合作关系之外,韩国已达到中国对外关系中最高级别的战略合作伙伴关系。

  我们也意识到扩展的区域三边安全合作行动实现了附加值。澳大利亚和美国之间的密切关系有利于将其他国家引入我们的安全合作努力,例如日本。这允许我们一起前进并支持多边安全演习,以及多个国家重点防扩散安全倡议演习活动,人道主义救援/赈灾行动、信息共享、情报、监视、以及网络安全合作。

中韩关系曾由于李明博自2007年12月当选总统后持续强调韩美同盟而有所疏远,但从2008年2月末李明博总统就任到8月末中国国家主席胡锦涛访韩的短短6个月时间里,双方共举行了三次首脑会谈,两国战略合作伙伴关系最终得以确认。相比中日关系中的“迎春之旅”、“暖春之旅”,对于中韩关系而言,“拨云见日”四个字体现得淋漓尽致。李明博总统2008年5月份访华和出席北京奥运会开幕式可称为“拨云之旅”,北京奥运会闭幕式第二天胡锦涛主席的访韩可称为“见日之旅”。李明博总统“拨云之旅”最成功之处在于消除了中国对韩国新政府对华政策的疑虑,打破了李明博总统因加强韩美关系而导致的“忽视中国论”困境。通过首脑互访,中韩关系在很短的时间内就回到了正常轨道。

  日本:

中国在北京奥运会前后出现了嫌韩情绪,但这种嫌韩情绪只不过是短暂的现象,对两国的战略合作伙伴关系没有任何影响。目前,韩国国内非常关心的是,处在蜜月期的中韩关系如何能够平稳地向更成熟的方向发展。对此,韩国做出了多种努力,本文也可以说是这种理解和实践的一部分。面对韩国的这种努力,作为世界大国的中国也应表现出积极关注区域内国家的现状及其忧虑的姿态。中韩关系已提升为战略合作伙伴关系,韩国国内对是否能够获得符合这种关系的待遇存在很多疑虑,并期待中国对韩国采取更加细心、友好的关怀。

  美日联盟支持美国在日本强大的军事存在,以便为日本的防务以及维护印太亚洲的和平、安全和经济繁荣持续提供必要的威慑和能力。在过去的一年,国防部长办公室和美国太平洋司令部已经与我们的日本同行合作,以实现美国在印太亚洲军力态势的调整。调整举措所取得的显著成就包括:普天间(Futenma)替代设施环境影响评价进程取得进展;航空训练搬迁计划扩展到关岛;日本航空自卫队部队(JASDF)防空司令部搬迁到横田空军基地;日本陆上自卫队部队(JGSDF)中央战备部队总部搬迁札马兵营(Camp Zama)取得进展。

韩国的担忧主要在三方面。首先,韩国关注中国对外关系中战略合作伙伴关系的地位和含义,即为什么中国要与韩国建立合作伙伴关系,也就是说韩国非常关注中国的对韩政策。其次,韩国非常关注两国可以开展战略合作的领域,特别是中国对作为战略合作伙伴的韩国期待进行何种战略合作,换句话说,韩国非常关注双方战略合作的内容。第三,中国是否会真心实意以战略合作伙伴对待韩国,中国是否能够理解韩国与诸强比邻的苦恼,也就是说韩国非常关注中国对韩政策的真实性。

  这些行动不会改变军力态势调整的根本目标,这样做只是为了保持威慑力并减轻美军对当地社区的影响。事实上,调整并提高美军和日本自卫队之间的互操作性可以加强美日联盟的整体威慑能力。双边演习,例如2012年“利刃”(KEEN EDGE 2012)军事演习和2013年的“利剑”(KEEN SWORD 2013)军事演习,都是较早成立的继续扩大美日联合行动的先例。同样,海军陆战队的MV-22“鱼鹰”运输机部署到冲绳不但取代了陈旧的设备,而且还增强了我们前沿部署的海军陆战队的机动能力。

二、战略合作伙伴关系与两国军事关系

  通过与联合参谋部以及国防部长办公室的协作,我们已经开始评估联盟的角色、任务和能力,以巩固联盟应对区域和全球安全环境不断变化的挑战的能力。美国和日本继续分享共同的安全利益,例如抑制朝鲜的威胁,提供人道主义援助和灾难救援,并支持共享域的行动自由。此外,我们正在合作通过训练和演习帮助该地区的盟国和伙伴国构建安全能力。这些努力将继续为该地区的和平与稳定做出贡献。

根据合作的深度,一般将军事关系分为军事交流、军事合作、军事同盟三个层次。②军事交流是指为提高国家间相互理解和信任的整体军事活动,是最低层次的军事关系。其内容包括:人员互访,互相参观军事训练,飞机及舰艇互访,军事教育交流,文化、艺术、体育交流,军事研究和学术交流等。军事合作是指为实现国家间共同安全目标进行的整体军事活动,是军事交流的上层概念,也是军事同盟的前一阶段,其内容包括:协调安全政策,设立双边或多边常设安全协议机构,签署空海突发事故预防协议,建立边境信赖,对特定安全争议的战略性合作,相互交换信息、情报,进行军工合作,举行联合军事演习,提供军事基地等。最后是军事同盟关系,它是军事关系的最高层次。内容包括:两国签署军事同盟条约,在军事安保问题上相互支援等。

  菲律宾:

中韩军事领域的交流自1993年12月韩国设立驻华使馆武官处、1994年4月中国设立驻韩使馆武官处以来,得到了长足发展。③现阶段的中韩军事交流在高层人员互访、政策事务交流,以及研究、教育及体育交流等三个领域广泛开展。④在高层互访方面,截至2009年中韩共召开了七届国防部长会谈,其中五次为韩国防部长访华。访韩的中方高层有人民解放军总参谋长、副总参谋长、军区司令员和政治委员等,访华的韩方高层有国防部长、合参议长、陆海空军参谋总长、陆军第3军司令员等。实务层面交流有定期国防政策实务会议、非定期陆海空军交流。其他领域交流有教育、研究交流,特别是韩国国防研究院和中国军事科学院、国际战略学会之间的交流。然而,与其他领域相比,中韩军事关系的发展速度仍显缓慢。由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因,目前中韩军事关系可以说达到了军事交流的“极限”。

  我们与菲律宾长达62年的联盟仍然是我们确保西太平洋地区稳定和繁荣努力的关键,我们正在使这种关系适应现代的需要,以满足21世纪的挑战。高级别的会谈包括:2011年11月,国务卿希拉里访问马尼拉并签署了“马尼拉宣言”(Manila Declaration);2012年4月,克林顿部长和帕内塔部长主持了第一次“二加二”部长级磋商;2012年6月,阿基诺总统正式访问美国,为美菲关系注入了新的活力。我们看到一个新兴的利益正重新定义我们的关系,双方增加了互访的次数,并在海事领域实现了更多的态势感知共享。

韩国的国家安全目标是保持朝鲜半岛和平与稳定,改善南北关系、建立和平共处关系,构筑国家繁荣发展的基础;国防目标是保卫本国不受外部军事威胁和侵略,支持半岛和平统一,为地区的稳定和世界和平做出贡献。在这种宏伟目标前提下,韩国军事外交的目标在于,防止任何情况下朝鲜的入侵,并为实现由韩国主导的朝鲜半岛和平统一创造条件。韩国通过与其他国家建立紧密的军事关系,可以扩大对本国的支持,确保朝鲜半岛出现情况时得到外国的支援,这也有助于韩国增进有形的和无形的国家利益。

  我们将继续致力于我们与菲律宾之间在1951年“共同防御条约”(Mutual Defense Treaty)中所确定的联盟义务。刚刚过去的12月份,我们在马尼拉共同主办了菲美共同防御委员会/安全合作委员会(Philippine-U.S.Mutual Defense Board/Security Engagement Board)年度会议,这仍然是我们扩展军事关系的重点。由于菲律宾武装部队(Armed Forces of the Philippines ,AFP)继续从内部安全行动转型到领土防御,我们将对军方之间的关系做出调整,以有效缓解感知到的威胁。我们目前正在讨论在共同确定的优先领域增加轮换美军存在的机会,让菲律宾和美国军队获得新的培训。

中国在韩国的这种军事外交中具有非常重要的战略意义。在国家安全方面,中国对韩国、对与韩国保持军事同盟关系的国家,以及对朝鲜半岛的安全,具有直接影响力。中国不仅对朝鲜问题具有决定性的影响力,而且对朝鲜半岛南北关系的发展与统一等事关韩国国家安全利益的重大问题具有举足轻重的作用。韩国对中国军事外交的短、中期目标是深化“战略合作伙伴关系”,增进能够促进两军关系发展的多个领域的交流合作,确保中国军队对韩国对北和解、合作政策的长期支持,努力引导中国在主要安保悬案上发挥积极作用。中长期目标是将中国视作对朝鲜半岛和平统一发挥积极作用的国家,在半岛统一后与中国建立军事友好关系。

  我们利用培训机会去弥补菲律宾武装部队短期的能力差距,同时帮助他们建立长期的能力和才能。此外,我们的安全援助主要集中在支持菲律宾武装部队海洋领域的态势感知和海上安全能力,也包括信息技术和网络安全。在过去的5月份,第二艘“汉密尔顿”级海岸警卫队护卫舰“拉蒙·阿尔卡拉斯”号(Ramon Alcaraz)交付菲律宾,我们将继续与菲律宾武装部队合作,进行必要的维护和训练。

中韩两国领导人宣布两国建立战略合作伙伴关系,使两国再次关注最薄弱的军事领域合作。特别是,如上所述韩国希望了解战略合作伙伴关系意味着何种关系、中国对战略合作伙伴关系的想法等,同样,韩国希望了解中韩战略合作伙伴关系下的军事关系是何种关系。也就是说中国在战略合作伙伴关系框架内希望建立何种范围和深度的中韩军事关系?中国是否决心排除万难加强中韩军事合作?

  在作战方面,美国太平洋司令部通过参谋长联席会议主办的“肩并肩”(BAL IKATAN)演习以及定期的太平洋伙伴关系(PACIFIC PARTNERSHIP)任务——人道主义/公民援助以及演习参与菲律宾事务。此外,在过去的十年中,联合特种作战特遣部队(菲律宾)一直从事非战斗咨询以及辅助工作,以支持菲律宾武装部队打击和遏制暴力极端组织。目前,为了配合当前的安全形势,我们正在评估联合特种作战特遣部队(菲律宾)的持久需求。强大的美菲同盟大大增强了该地区的稳定,并有助于美国建立一个有利的环境,该环境将有助于防止误判,促进区域合作,并为各方保护重要的海上交流通道。

军事关系的发展不是朝夕之间就能完成的,需要长时间坚持不懈地努力,因此有必要对两国军事关系发展制定基本方向。首当其冲的就是要考虑两国政策环境因素,中国应理解韩国与美国之间的同盟关系,韩国也应理解中国对朝鲜的关怀和中国军队的特点,然后从能够做到或能够做好的方面开始逐步推进,对可以共同协商的部分进行协商,有困难的部分等待时机成熟后再推进。如果这种基本努力可以实现的话,两国军事关系仍具有很大的发展潜力。如果将军事交流视为1,军事合作视为2,军事同盟视为3的话,由于韩美同盟、中朝关系以及中韩军队自身特点等原因,中韩军事关系不可能成为3。但若两国继续努力的话,中韩军事关系有可能达到第二阶段,即双方签署空海突发事件预防协议,实现相互交换信息和情报等(相当于1.3的水平)。如果将第一阶段从0.1到1.0划分,目前中韩军事关系大致在0.8的水平,十分接近1,不到1的原因是双方未能更多地互相观摩军事演习。若双方都有将两国军事关系向前发展0.5的想法,那么两国应该从现在开始就积极努力,因为这是建立相互信任的捷径。通过两国军队自身努力和相关国家的理解,中韩军事关系这种水平的发展还是可以实现的,而且两国军事关系的深化也将有助于东北亚地区的和平稳定。

  韩国:

根据上述因素,两国军队可以尝试在下列领域做出努力。⑤首先,加强高层互访。两国高层定期互访是消除纷争的主要手段。因此,包括中韩国防部长会谈在内的军方高层之间的互访非常重要。但是这种交流不应止于形式,更应注重务实。

  2013年,标志着美韩同盟已经走过60周年,目前该联盟仍然非常稳固,对于我们的战略成功至关重要。在过去的六十年中,美国和韩国通过遏制朝鲜政权定期挑衅和对朝鲜半岛以及该地区和平与稳定的公然威胁,共同致力于东北亚地区的和平与稳定。因为朝鲜半岛在东北亚地区的中心位置和东北亚贸易对全球经济至关重要,所以发生在韩国的重大冲突可能产生不可预知的、长期的、深远的影响。我们对朝鲜领导层的意图了解有限,这仍然需要一种长期稳定的关注。

其次,扩大两国军队实务人员之间的交流。加强包括各军兵种实务人员在内的政策、信息交流,实现两国军队交流的多元化。国防政策协商等实务交流及对话非常重要,也有必要扩大和加强旨在推动中层军官定期交流的进修和委托教育。

  瑟曼(Thurman)将军和我努力的方向是一致的,对于美国和韩国,联盟经历转变都是必要的,这一转变将最终帮助韩国更好地满足安全挑战。韩国军队战时指挥权的移交是这一转变的组成部分,它将允许韩国在联合防御中发挥带头作用。在2015年移交战时指挥权不但要基于环境,而且还必须完成关键能力认证。美-韩演习计划——其中包括“关键决心”(KEY RESOLVE)和“乙支·自由卫士”(ULCHI FREEDOM GUARDIAN)——是一个证明关键能力的机制,例如,实现指挥自动化系统(C4I)以及合成和联合部队的指挥和控制。在我们完成移交过程的同时,驻韩美军(USFK)将持续地转型为美国韩国司令部(KORCOM),并且仍然能够继续执行未来的计划。

第三,推进中韩军事教育交流。军事教育交流的重要目的在于开展肩负推动未来中韩军事关系发展重任的年轻军官之间的交流。待教育条件成熟时签订教育协议等,促进两国军队交流。

www.4858com,  为了应对朝鲜的导弹能力所带来的日益严重的威胁,美国和韩国已经通过联盟反导弹能力委员会进行密切磋商。去年秋天,这些讨论导致通过了一个联盟综合反导弹战略。韩国根据这一战略得到改善的能力包括:韩国新开发的弹道导弹射程从300千米增加至800千米;加强了导弹防御系统;改善了指挥、控制和通信系统并增强了情报、监视和侦察能力。所有这一切都是为了更好地实现一个全面集成的导弹防御框架。与此同时,“导弹指针”中限定的韩国导弹和无人机打击范围及有效载荷被进行了修订。韩国这些能力的改善是对朝鲜日益增长的导弹威胁明智、适度的回应。

第四,相互观摩军事演习。在不损害本国利益的前提下,向其他国家军队开放人道主义救援、和平目的军事演习。今后双方共同参与包括相互观摩军事演习等在内的多方军事合作。

  美国、韩国和日本之间的三边安全合作一直不断发展,然而鉴于政治和历史原因一直发展缓慢。共同的价值观、财务资源、后勤能力和规划能力将使这三方的合作伙伴关系更加稳固。美国太平洋司令部与我们的日本和韩国军方同行将继续寻找方法去加强三边合作与外交援助。在2012年4月至2012年12月朝鲜试射导弹期间,美国太平洋司令部与韩国和日本的同行密切合作监控了整个发射过程。2012年6月,我们在黄海进行了三边海军演习,以提高我们的海军部队在弹道导弹防御中的战术互操作性。2013年初,美国、韩国和日本官员在“三边防务会谈”(Defense Trilateral Talks)中发表了一个三方声明,该声明强调,我们将密切配合监视朝鲜潜在的核试验,并应对弹道导弹威胁。

第五,相互参观军事设施。这有利于建立两国之间的相互信任,消除军事作战相关的误解,预防突发事件。两国之间互派军事演习观摩团对提高两国军队之间的透明度及信任具有非常重要的意义。

  泰国:

第六,对中韩军事关系的共同研究。两国研究机构有必要促进有关国防、军事学及重大安全问题的共同研究。

  美国和泰国之间的条约关系已经保持180了个年头,但是我们之间的关系仍然是稳固、充满活力且至关重要的。泰国已表现出充当该地区某些领域领导者的意愿和能力,包括人道主义救援/赈灾工作。泰国还一直作为缅甸的合作伙伴支持其改革,并邀请了来自缅甸的代表作为观察员出席“2013金色眼镜蛇”(COBRA GOLD 13)军事演习,这是美国与泰国共同主办的世界上最大的多边演习。泰国被证明是一个反恐的合作伙伴,也是美国在该地区最古老的合作伙伴。

第七,还应考虑推进其他促进军事交流合作的方案,如黄海安全方面两国海军共同开展搜索、救助等演习,构建防空系统之间的直通电话等。

  泰国将在共同安全以及该地区的和平与繁荣方面发挥越来越重要的作用。美国太平洋司令部仍然致力于帮助泰国军方进一步发展其已经令人印象深刻的能力,以便它可以在印太亚洲承担更大的安全责任,特别是在打击海盗、海上安全、人道主义援助和救灾以及维和行动等方面。

三、结论

  印度:

从2007年4月开始,经过紧密的协商和共同努力,中韩两国终于在2008年11月24日开通了海空军军事热线。这一措施落实了2008年5月和8月两国首脑会谈中关于建立战略合作伙伴关系和强化相互通讯系统的共识,也将成为两国军事关系更上一层楼的契机。⑥如前所述,两国军事关系一度落后于政治、经济、社会、文化和安全等领域,此次军事热线的开通,将成为两国军事关系发展的重要转折点,也是战略合作伙伴关系中的一个“亮点”。另外,不久前韩国国防部长访华时与中方就开展国防战略对话达成协议,标志着两国军事关系从军事交流阶段发展到军事合作阶段。⑦

  自1947年印度获得独立以来,目前的美印关系最为稳固。当务之急是加强美印战略伙伴关系,以保障美国的国家利益,包括确保地区安全、加强国际贸易体系、保护共享域、打击恐怖主义并加强国际防扩散。我们仍然是印度最熟悉的安全合作伙伴。我们的防务关系围绕着一个稳固的对话和接触机制以及军事演习、人员交流和防务贸易而展开。在不到十年的时间里,防务交易已经从不到10亿美元增长到90亿美元。印度人现在装备了一支由6架C-130J“大力神”货运飞机组成的机群;他们已经接收了8架P-8I“海神”海上反潜巡逻机采购计划中的第1架,以及10架C-17“环球空中霸王Ⅲ”战略运输机采购计划中第1架。

与此同时,两国为将成果反映在政策中,应该在实质的制定政策过程中提供相互协助。⑧对此,应该对战略合作伙伴关系定义的同时,对符合两国关系的核心领域之一——军事领域的交流开展全面研究。通过这种研究,中韩两国军事关系的发展可以实现双赢。从双边关系角度讲,它也有助于中韩关系发展成为名副其实的战略合作伙伴关系。从多边角度看,中韩双边信任对构建多边信任将起到积极作用。

  我们与印度的关系具有成长空间,并对两国之间关系的发展潜力保持乐观。印度传统的不结盟以及“战略自治”的政策承诺通常被看作是对双边关系的限制。然而,如果沿着独立自主的路径,我们共同的价值观和对民主原则的承诺,将不可避免地使我们并行。这些相同的利益包括:在多边论坛合作解决反恐和海上安全——包括打击海盗和人道主义援助/赈灾问题;我们支持印度日益增加的成为区域领导的欲望。

注释:

  虽然美印关系仍然保持上升的轨迹,但是我们意识到两国关系中仍存在着必须加以克服的障碍。印度的官僚作风和印度对美巴关系的担忧是我们实现所寻求的战略合作伙伴关系所面临的挑战。然而,国防部副部长卡特(Carter)的“印度防务交易倡议”将有助于我们克服许多惯性和体制上的繁文缛节、扩大双方合作的潜力。尽管进步是渐进式的,但是美国太平洋司令部将继续加强我们的承诺以促进南亚的安全和稳定。

①朴丙光:“韩中关系15年的评价与课题”,[韩]《国防政策研究》,2007年第3期,第138页。

  印尼:

②崔英种:“韩国军事外交的理论与实践”,[韩]《战略研究》,总第32期,2004年,第184页。

  自从2010年尤多约诺(Yudhoyono)总统确定了印尼和美国之间全面合作伙伴关系之后,两国在军事关系方面已经取得了很大进展。经过十年的政治、经济和军事改革,印尼已经作为一个充满活力的民主国家浮出水面,这个新兴经济体加强了美国太平洋司令部与印度尼西亚武装部队的关系。我们正与印尼在广泛的领域开展合作,例如预防和减少灾害风险、反恐。最近一段时间,印尼和美国被指定为亚太地区情报局长联席会议主席。

③关于上世纪90年代中韩关系状况,参见:Kenneth W. Allen and Eric A. McVadon, China's Foreign Military Relations, a project by the Henry L. Stimson Center, Report #32, October 1999, pp.86-87.

  在沉寂了12年之后,美国太平洋司令部已经与印尼特种部队(陆军特种部队)重新开展了安全合作活动,包括:主要领导对话;在军事决策、医疗规划以及法律、战争/人权等领域的小规模主题专家交流。2013年,随着印尼军队在透明度和机构改革方面取得更大进展,我们将开展更多此种类型的活动。

④黄载皓:“中国国防部长曹刚川访韩的意义与成果”,《当代亚太》,2006年第6期,第58-61页。

  随着印度尼西亚军事预算的增长,防务交易也在不断增加。美国正在提供对外军事援助,并与印尼关于军事装备——攻击直升机、战斗机和雷达系统——的采购谈判。印尼和美国的全面伙伴关系不但加强了两国之间的关系,同时也加强了我们对于东南亚以及整个印太亚洲的参与程度。这种安全关系的进展对于两个国家来说都是非常有前途的。

⑤黄载皓:“韩国对华军事外交”,[韩]《国防政策研究》,2007年第1期,第71-94页。

  新加坡:

⑥李权杓、黄载皓:“中韩缔结《关于中韩建立和开通海、空军军事热线的谅解备忘录》的意义”,《国防论坛》,2009年1月26日。

  我们与新加坡的双边关系非常广泛,并且正在不断扩大和加强。新加坡武装部队由数量较少但是拥有强大的军事能力的军队组成,他们向美国开放港口和机场设施对于我们在印太亚洲的态势非常关键。他们的关注点仍然是马六甲海峡和新加坡海峡的安全,他们与印度尼西亚、马来西亚和泰国合作进行治安巡逻,并在海峡内打击海盗和其他非法活动。

⑦《联合新闻》,2009年5月26日。

  新加坡的武装部队还在亚丁湾执行反海盗任务。我们两国的军队正在寻求通过美国太平洋司令部增加更多的合作。美国的濒海战斗舰(LCS)将驻泊在新加坡樟宜(Changi)海军基地,第一艘濒海战斗舰预计2013年4月抵达,这将显著提高美国太平洋司令部在印太亚洲的军事态势。(作者署名:知远战略与防务研究所)

⑧中国军事科学院政委刘源中将指出了智库作用的重要性,参见“新时代防务智库的合作与挑战”,2006年中国军事科学学会国际论坛(北京香山,2006年10月22-24日),第1-8页。

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